國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知

發布日期:2015-03-16     文章來源:中國政府網     瀏覽量:4306
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國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知
國辦發〔2015〕11號
   


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
   
《中國足球改革發展總體方案》已經黨中央、國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
  
                                                                                                                            國務院辦公廳
                                                                                                                          2015年3月8日
   


(本文有刪減)


   
中國足球改革發展總體方案

    黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。習近平總書記多次指示要下決心把我國足球事業搞上去,李克強總理高度重視足球等體育事業和體育產業工作,國務院多次專題研究部署,我國足球改革發展迎來了前所未有的大好機遇。
   
    足球運動具有廣泛的社會影響,深受廣大群眾喜愛。發展和振興足球,對提高國民身體素質、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發展體育產業、實現體育強國夢具有重要意義,對經濟、社會、文化建設也具有積極促進作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績,從20世紀90年代初期開始探索發展職業足球,改革一度帶來活力,但由于對足球的價值和規律認識不足,急功近利的思想行為嚴重,組織管理體制落后,人才匱乏,監管缺失,導致足球發展的社會基礎薄弱,行業風氣和競賽秩序混亂,運動成績持續下滑。
   
    2009年以來,通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發展校園足球等舉措,足球事業趨勢向好,迎來一個新的高潮。但相對于迅速發展的世界和亞洲足球,我國足球仍全方位落后。振興足球是建設體育強國的必然要求,也是人民群眾的熱切期盼。堅定不移地推進改革、振興足球,并以此為突破口深化體育管理體制改革,是體育戰線貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,順應人民群眾新期待,提升中國體育大國形象,實現體育強國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,特制定本方案。
   
    一、總體要求
    (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,把足球改革發展作為建設體育強國的重要舉措,堅持問題導向,改革創新體制,遵循足球發展規律,弘揚中華體育精神,加強思想作風和隊伍建設,努力建立專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制,推動我國足球事業不斷邁上新臺階。
  
    (二)基本原則。
    —立足國情與借鑒國際經驗相結合。從我國足球實際出發,學習借鑒足球發達國家經驗,走出一條中國特色足球改革發展新路,全面實現足球的社會價值和功能。
    —著眼長遠與夯實基礎相結合。加強頂層設計,注重戰略實施;夯實足球發展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎,持續用力,久久為功。
    —創新重建與問題治理相結合。解放思想,轉變觀念,優化要素組合,創新發展平臺;尊重規律,處理好當前與長遠、重點與一般、規模與效益等關系,加強科學治理,破解發展難題。
    —舉國體制與市場機制相結合。發揮社會主義制度優勢,整合資源,形成合力;充分發揮市場機制作用,激發活力,創造公平誠信環境,鼓勵保護平等競爭。
    —發展足球運動與推動全民健身相結合。實現普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進,推動足球運動協調發展、全面進步,推動全民健身,增強人民體質。   
    (三)主要目標。把發展足球運動納入經濟社會發展規劃,實行“三步走”戰略。
    —近期目標:改善足球發展的環境和氛圍,理順足球管理體制,制定足球中長期發展規劃,創新中國特色足球管理模式,形成足球事業與足球產業協調發展的格局。
    —中期目標:青少年足球人口大幅增加,職業聯賽組織和競賽水平達到亞洲一流,國家男足躋身亞洲前列,女足重返世界一流強隊行列。
    —遠期目標:中國足球實現全面發展,足球成為群眾普遍參與的體育運動,全社會形成健康的足球文化;職業聯賽組織和競賽水平進入世界先進行列;積極申辦國際足聯男足世界杯;國家男足國際競爭力顯著提升,進入世界強隊行列。
   
    二、調整改革中國足球協會
    (四)明確定位和職能。中國足球協會作為具有公益性和廣泛代表性、專業性、權威性的全國足球運動領域的社團法人,是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機構,主要負責團結聯系全國足球力量,推廣足球運動,培養足球人才,制定行業標準,發展完善職業聯賽體系,建設管理國家足球隊。
    (五)調整組建中國足球協會。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建中國足球協會,改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架。中國足球協會與體育總局脫鉤,在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面擁有自主權。
    (六)優化領導機構。中國足球協會不設行政級別,其領導機構的組成應當體現廣泛代表性和專業性,由國務院體育行政部門代表、地方及行業足球協會代表、職業聯賽組織代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表等組成。
    (七)健全內部管理機制。完善中國足球協會內部治理結構、權力運行程序和工作規則,建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。加強自身建設,廣納賢才,吸收足球、體育管理、經濟、法律、國際專業交流等領域優秀人才充實工作隊伍,提高人員素質;加強行業自律,著力解決足球領域存在的問題;增強服務意識,克服行政化傾向。中國足球協會按照社團法人機制運行,實行財務公開,接受審計和監督。
    (八)健全協會管理體系。中國足球協會會員應當體現地域覆蓋性和行業廣泛性。地方、行業足球協會參照中國足球協會管理體制調整組建,按照中國足球協會章程以會員名義加入中國足球協會,接受中國足球協會行業指導和管理。地方、行業足球協會擔負本地區、本行業的會員組織建設、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等職責。經過努力,逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。
    (九)加強黨的領導。健全各級足球協會黨的組織機構,按照黨管干部原則和人才政策,加強協會思想政治工作和干部日常管理。中國足球協會設立黨委,由體育總局黨組領導。
   
    三、改革完善職業足球俱樂部建設和運營模式
    (十)促進俱樂部健康穩定發展。嚴格準入,規范管理職業足球俱樂部,充分發揮其在職業聯賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應當注重自身建設,健全規章制度,加強自律管理,遵守行業規則,積極承擔社會責任,接受社會監督。鼓勵地方政府創造條件,引導一批優秀俱樂部相對穩定在足球基礎好、足球發展代表性和示范性強的城市,避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉、缺乏穩定依托的現象,積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化。
    (十一)優化俱樂部股權結構。實行政府、企業、個人多元投資,鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股,形成合理的投資來源結構,推動實現俱樂部的地域化,鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業化。完善俱樂部法人治理結構,加快現代企業制度建設,立足長遠,系統規劃,努力打造百年俱樂部。
    (十二)推動俱樂部形成合理的人才結構。制定俱樂部人才引進和薪酬管理規范,探索實行球隊和球員薪金總額管理,有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。研究引進高水平外援名額限制等相關政策及決策機制,處理好外援引進與本土球員培養的關系。加強俱樂部勞動合同管理,嚴厲查處“陰陽合同”等違法行為,及時糾正欠薪行為。調整俱樂部運動員轉會手續費政策,減輕俱樂部負擔。
   
    四、改進完善足球競賽體系和職業聯賽體制
    (十三)加強競賽體系設計。完善競賽結構,擴大競賽規模,增加競賽種類,逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。尤其要注重職業聯賽、區域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接,實現競賽結構科學化。逐步建立健全青少年聯賽體系。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。
    (十四)調整組建職業聯賽理事會。建立具有獨立社團法人資格的職業聯賽理事會,負責組織和管理職業聯賽,合理構建中超、中甲、中乙聯賽體系。中國足球協會從基本政策制度、俱樂部準入審查、紀律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進行監管,派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協會任職,參與有關問題的討論和決策。
    (十五)完善競賽獎勵制度。制定符合足球項目特點、有別于其他體育項目的獎勵標準。
    (十六)維護競賽秩序。堅持公平競賽,樹立良好賽風。賽事組織機構和體育行政部門會同公安機關加強管理,各司其職,完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監管,組織開展對比賽現場及周邊地區的治安秩序管理維護工作,依法打擊違法犯罪活動。引導球迷文明觀賽,遵紀守法。
    (十七)加強行業管理。完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。嚴格防范、嚴厲查處足球行業違規違紀行為,完善紀律處罰、行業救濟制度和機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協作,建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制,有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。
    (十八)促進國際賽事交流。推動中國足球積極參加國際足球賽事,增進交流,提高水平。研究并推動申辦國際足聯男足世界杯相關工作。
   
    五、改革推進校園足球發展
    (十九)發揮足球育人功能。深化學校體育改革、培養全面發展人才,把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程,增強家長、社會的認同和支持,讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球,使參與足球運動成為體驗、適應社會規則和道德規范的有效途徑。
    (二十)推進校園足球普及。各地中小學把足球列入體育課教學內容,加大學時比重。以扶持特色帶動普及,對基礎較好、積極性較高的中小學重點扶持,全國中小學校園足球特色學校在現有5000多所基礎上,2020年達到2萬所,2025年達到5萬所,其中開展女子足球的學校占一定比例。完善保險機制,推進政府購買服務,提升校園足球安全保障水平,解除學生、家長和學校的后顧之憂。
    (二十一)促進文化學習與足球技能共同發展。加強足球特長生文化課教學管理,完善考試招生政策,激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定范圍內合理流動,獲得良好的特長發展環境。
    (二十二)促進青少年足球人才規?;砷L。推動成立大中小學校園足球隊,抓緊完善常態化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系,探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。
    (二十三)擴充師資隊伍。通過培訓現有專、兼職足球教師和招錄等多種方式,提高教學教練水平,鼓勵引進海外高水平足球教練。到2020年,完成對5萬名校園足球專、兼職足球教師的一輪培訓。完善政策措施,加強專業教育,為退役運動員轉崗為體育教師創造條件。
   
    六、普及發展社會足球
    (二十四)推動足球運動普及。堅持以人為本,推動社會足球加快發展,不斷擴大足球人口規模。鼓勵機關、事業單位、人民團體、部隊和企業組建或聯合組建足球隊,開展豐富多彩的社會足球活動。注重從經費、場地、時間、競賽、教練指導等方面支持社會足球發展。工會、共青團、婦聯等人民團體發揮各自優勢,推進社會足球發展。
    (二十五)推動社會足球與職業足球互促共進。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高,為職業足球發展奠定扎實的群眾基礎和人才基礎。通過加快發展職業足球,促進社會足球的普及和提高。
   
    七、改進足球專業人才培養發展方式
    (二十六)拓展足球運動員成長渠道和空間。加大培養力度,完善選用機制,多渠道造就優秀足球運動員。增強校園足球、社會足球的人才培養意識,拓寬職業足球選人視野,暢通優秀苗子從校園足球、社會足球到職業足球的成長通道。搞好體教結合,加強文化教育、意志錘煉和人格熏陶,促進足球運動員全面發展。鼓勵足球俱樂部、企業和其他社會力量選派職業球員、青少年球員到足球發達國家接受培訓,并力爭躋身國外高水平職業聯賽。
    (二十七)加強足球專業人才培訓。按照分級、分類管理的原則,構建國家、區域、行業、專業機構、社會力量等多級、多元的培訓組織結構,加強對足球教練員、裁判員、講師等專業人才的培訓。充分發揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球專業人才培訓中的作用。加強國際交流,引入一批高水平外籍講師對我國教練員、裁判員、講師實施規?;嘤?。
    (二十八)加強足球管理人才培訓。壯大各級足球協會、俱樂部等組織的專業力量,提升人員素質和工作水平。造就一支適應現代足球管理需要的專業化、國際化的管理隊伍。
    (二十九)設立足球專業學院和學校。適應足球人才培養需要,依托具備條件的本科院校設立足球學院,積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球學校。
    (三十)做好足球運動員轉崗就業工作。統籌市場機制和政策引導,為足球運動員再就業再發展搭建平臺,支持其經過必要培訓和考核,擔任足球教練員、裁判員、講師,或到企事業單位和部隊成為群眾足球活動的骨干,或進入足球協會、足球俱樂部從事足球管理和服務工作。
   
    八、推進國家足球隊改革發展
    (三十一)精心打造國家隊。發揮制度優勢,強化組織領導,增強國家榮譽感和社會責任感,弘揚中華體育精神,打造技藝精湛、作風頑強、能打硬仗、為國爭光的國家足球隊,以優異表現振奮人民群眾信心、激發青少年熱情、促進全國足球發展。加大改革力度,形成符合球員身心特征和當代足球發展趨勢的技術路線,穩步提升國家隊水平。
    (三十二)完善隊員選拔機制。堅持立足當前、著眼接續,堅持技術和作風并重,堅持公開、平等、競爭,優先選拔為國效力愿望強烈、意志品質一流的優秀球員進入國家隊。國家隊球員從各職業俱樂部征調,通過動態選拔機制,使任何時候組建的國家隊都能成為當時參賽狀態、技戰術能力、協作配合最好的團隊。加強國家隊后備人才儲備,完善青少年足球人才發現與選拔機制,對拔尖青少年球員建立數據庫并長期跟蹤,動態調整備選隊員名單。
    (三十三)提高服務保障能力。加強對國家隊經費投入、獎勵政策、基地建設、后勤服務、情報信息等方面的保障,提高服務水平。新建2個國家足球訓練基地,滿足國家隊不同季節的比賽和訓練需要。聘請境內外高水平專業人才,深入開展足球理論、技戰術、醫療康復、團隊管理等研究,發揮科研對國家隊的指導支撐作用。
    (三十四)加強教練團隊建設。建立嚴格規范的國家隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制,加強合同管理。實行主教練負責制,對教練員團隊和管理服務團隊實行任期目標考核,做到責任與權益明確、激勵與約束到位。
    (三十五)統籌國家隊與俱樂部需求??茖W制定符合我國國情和職業足球規律的國家隊工作規劃及管理體系。完善國家隊同職業聯賽及其他各層級聯賽協調制度,綜合把握國家隊賽事周期和國內賽事安排。俱樂部應當以大局為重,全力支持配合國家隊建設。
   
    九、加強足球場地建設管理
   (三十六)擴大足球場地數量。研究制定全國足球場地建設規劃。把興建足球場納入城鎮化和新農村建設總體規劃,明確剛性要求,由各級政府組織實施。因地制宜建設足球場,充分利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等,建設一大批簡易實用的非標準足球場。創造條件滿足校園足球活動的場地要求。
    (三十七)對足球場地建設予以政策扶持。對社會資本投入足球場地建設,應當落實土地、稅收、金融等方面的優惠政策。
    (三十八)提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則,通過委托授權、購買服務等方式,招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場,促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放,建立學校和社會對場地的共享機制。
   
    十、完善投入機制
    (三十九)加大財政投入。各級政府應當加大對足球的投入,根據事權劃分主要用于場地建設、校園足球、青少年足球、女子足球、國家隊建設、教學科研等方面。體育、教育等部門在安排相關經費時,應當對足球改革發展給予傾斜。
    (四十)成立中國足球發展基金會?;饡鳛榉菭I利性法人,依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈,捐贈資金可依法在計算企業所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除?;饡凑鲁坦芾磉\行,依照有關法規加強信息公開,接受社會監督。
    (四十一)加大彩票公益金支持足球發展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金,資助中國足球發展基金會,專項用于支持青少年足球人才培養和足球公益活動。積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。
    (四十二)加強足球產業開發。加大足球無形資產開發和保護力度,通過打造賽事品牌、開發足球附屬產品、培育足球服務市場、探索足球產業與相關產業的融合發展,構建全方位、全過程足球產業鏈,不斷增加足球產業收益,形成多種經濟成分共同興辦足球產業的格局。
    (四十三)加大中國足球協會市場開發力度。不斷增加聯賽、杯賽、國家隊等的市場開發收益。加快理順與下屬商務公司的關系,按照現代企業制度改造下屬公司,使其逐步成為真正的市場主體,同時引入新的競爭主體,建立面向市場、平等競爭的格局。
    (四十四)建立足球賽事電視轉播權市場競爭機制。創新機制,實現足球賽事電視轉播權有序競爭。改革足球賽事轉播權收益分配機制,確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創新足球賽事轉播和推廣運營方式,探索傳統媒體和新媒體在足球領域融合發展的實現形式,增加新媒體市場收入。
   (四十五)鼓勵社會力量發展足球。引導有實力的知名企業和個人投資職業足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項目,發揮支持足球事業的示范和帶動作用,拓寬俱樂部和足球發展資金來源渠道。
   
    十一、加強對足球工作的領導
    (四十六)建立足球改革發展部際聯席會議制度。為持續推動足球改革發展,確保本方案落實,建立足球改革發展部際聯席會議制度。體育總局應當加強對足球改革發展的政策研究和宏觀指導。教育部應當履行好校園足球主管責任。各方面應當各司其職、各負其責、各盡其力、協同配合,共同推動足球改革發展。
    (四十七)把足球工作納入重要工作日程。各地把足球改革發展納入重要議事日程,解放思想,明確目標,狠抓落實,整合資源,統籌力量,大膽探索,形成特色。地方各級體育行政部門負責支持當地足球協會工作,推動本地區足球發展。
    (四十八)加強足球行業作風和法治建設。加強足球領域的思想品德教育和職業道德教育,強化運動隊伍精神作風和意志品質的錘煉,培養愛國奉獻、堅忍不拔、團結拼搏的作風,努力形成激勵中國足球發展振興、有益于社會和諧進步的精神力量。適應足球發展需要和行業特點,完善國家相關法律法規和足球行業規范規則,打牢足球治理的制度基礎。形成預防與懲處并重的足球法治教育體系、執法和監督體系,建立公正透明的法治環境。
    (四十九)營造良好輿論環境。宣傳引導群眾客觀認識足球現狀,建立合理預期,理性看待輸贏。創新足球宣傳方式,強化涉足球新聞管理和輿論引導工作,最大限度凝聚足球改革發展共識。
    (五十)發揮典型帶動作用。選擇一批足球基礎好、發展足球條件好、工作積極性高的地方和城市,加強扶持和指導,總結推廣足球改革發展的典型經驗,以點帶面,推動提高。

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